В 2022 г. Россия вошла в топ-10 стран по цифровизации госуправления в ежегодном рейтинге Всемирного банка. На 2023 г. у правительства РФ существуют масштабные планы, которые должны привести к созданию цифровой платформы, объединяющей все данные о гражданах и бизнесе в одном месте. При этом цифровизация рассматривается не как сервисная функция, а как одна их основных будущих точек роста для экономики.
Топ-10 по цифровизации госуправления
В 2022 г. Россия оказалась в первой десятке стран по цифровизации госуправления в ежегодном рейтинге Всемирного банка GovTech Maturity Index (GTMI). Это исследование не ранжирует страны, а делит их на группы, в зависимости от ряда факторов. Россия оказалась в первой группе из 10 стран, куда также вошли: Южная Корея, Бразилия, Саудовская Аравия, ОАЭ, Эстония, Франция, Индия, Литва и Монголия. Ранее, в том числе и в 2021 г., Россия находилась во второй группе.
«Такие рейтинги подсчитываются формально, по заранее заданным показателям, так что являются объективными. Рейтинг GTMI включает 17 индикаторов «Ядра системы госуправления» (наличие гособлака, интероперабельности платформ и т. п.), 9 индикаторов «Госуслуг», измеряющих состояние порталов госуслуг, 6 индикаторов «Вовлечения граждан» (механизмы обратной связи, открытые данные) и 16 индикаторов «Операторов гостеха» (стратегия, вовлеченные организации, законодательная поддержка, цифровая грамотность и т. п.), — поясняет аналитик «Финам» Леонид Делицын. — У России показатели равномерно высоки (не ниже 881 из 1000) по каждому из индикаторов. Они значительно выше, чем у США, Великобритании, Финляндии и Китая, но хуже, чем у Индии, Ирана и Монголии и Франции».
«Интерпретировать такой рейтинг непросто, и первым на ум приходит известный эффект игрока, поздно вступающего в игру. Индия, к примеру, плотно занялась вопросом цифровизации лишь в 2018 г. и сразу сделала ставку на использование новейших технологий, в том числе мобильных сетей пятого поколения. При этом проводного интернета в стране почти нет», — добавляет эксперт.
Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко в январе 2023 г. на брифинге с министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максутом Шадаевым заявил, что все показатели национальной цели «Цифровая трансформация» за прошлый год были перевыполнены. Так, уровень достижения цифровой зрелости составил 65,8% (при плане 56,2%); доля массовых социально значимых онлайн-услуг составила 99,97% (при плане 65%); доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к интернету — 86,1% (при плане 80%); уровень увеличения вложений в отечественные ИТ-решения — 157,4% (при плане 156%).
«Нам удалось быстро адаптироваться к новым условиям и эффективно выстроить совместную работу государства и бизнеса. Беспрецедентная поддержка ИТ-отрасли также помогла решать поставленные в цифровой сфере задачи. Благодаря принятым мерам количество аккредитованных ИТ-компаний увеличилось почти в пять раз. Если в начале 2021 г. их было 4 тыс., то сейчас почти 20 тыс. Мы также поддерживаем и ИТ-специалистов. Большая часть уехавших айтишников вернулась или продолжает работать на российский рынок удаленно», — заявил Чернышенко.
Государство в облаке
Цифровизация госуправления в последние годы была одним из основных фокусов правительства Михаила Мишустина. Его считают чиновником-технократом, поскольку еще до приглашения на пост премьер-министра он провел масштабный проект цифровизации в Федеральной налоговой службе России. Сейчас государство готовится осуществить самый масштабный цифровой проект, который должен объединить оцифрованные данные, хранящиеся в различных ведомствах, в одной облачной платформе.
Единая цифровая платформа (ЕЦП), которая должна включить в себя данные всех ведомств, получила название «Гостех». Она необходима для предотвращения дублирования в системах различных ведомств одних и тех же данных и функционала. Также объединение всех данных в одном облаке позволит более эффективно использовать информацию, в том числе бороться с преступностью, увеличивать собираемость налогов и улучшить качество планирования.
В 2023 г. ожидается миграция на ЕЦП 24 информационных систем федеральных органов власти, регионы начнут переезд на платформу в 2024 г. На новой цифровой платформе уже функционирует сервис «Федеральное имущество онлайн», с ее использованием разработаны информационные сервисы Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В ближайшее время в «Гостех» планируется перевести еще 150 информационных государственных систем. В правительстве рассчитывают, что с развитием платформы на нее перейдут все ведомства.
Один из основных рисков такой централизации данных кроется в возможности более масштабных и болезненных утечек. В марте 2023 г. стало известно, что проверка защищенности государственных информационных систем для их допуска в «Гостех» затянется на год — до 30 марта 2024 г. Усилить безопасность потребовалось из-за резкого роста количества атак в 2022 г. и системных проблем — объем работ де-факто оказался больше запланированного.
Также ряд экспертов высказали опасения, что экономические санкции могут привести к нехватке серверов и комплектующих для них, такие мнения появились еще в марте 2022 г., однако каких-либо свидетельств о том, что проблема существует, так и не появилось. Выпуск локализованной продукции наладили ряд производителей. Так, в начале марта было объявлено, что «Яндекс», ГК «Ланит» и тайваньская Gigabyte завершили строительство завода по выпуску вычислительной техники в Рязани. Партнеры планируют запустить производство до конца 2023 г. По данным газеты «Коммерсантъ», сегодня более половины продаж серверов в штуках в РФ приходится на иностранных производителей — Huawei, HP, Dell и др. Среди российских вендоров на первом месте находится Yadro (около 15%), на втором — «Аквариус» (10%), на третьем — Kraftway (7%).
Осенью 2023 г. Минфин РФ объявил о существенном сокращении запланированных расходов на 2023 г. В том числе, более, чем на треть сократилось финансирование направления «Цифровая экономика». Финансирование федерального проекта «Цифровое государственное управление» может сократиться в 2023 г. по сравнению с 2022 г. на 19,6% до 71,7 млрд руб. В 2024 г. этот показатель запланирован в размере 74,3 млрд руб.
Импортозамещение цифровой трансформации
Другим существенным риском является возможность замедления цифровой трансформации в различных секторах промышленности из-за ухода с рынка ряда иностранных решений и компаний-консультантов. Здесь государство делает ставку на совместные усилия частного бизнеса, госкорпораций и прямую грантовую поддержку. В январе 2023 г. компания «Северсталь» получила грантовую поддержку фонда «Сколково» на разработку двух крупных проектов в сфере импортозамещения иностранного программного обеспечения в ключевых отраслях российской экономики, общая сумма превысила 1 млрд руб. Все разработанные решения будут доступны для внедрения в компаниях металлургического сектора и смежных отраслей. Российской компанией «Цифра» совместно с «Газпром нефтью» была разработана и в марте этого года выведена на рынок платформа для управления производством для компаний нефтегазового секторе Zyfra Industrial IoT Platform Oil&Gas.
Столкнувшись с рядом проблем в разных сферах, в том числе с необходимостью полностью перестраивать логистику и менять рынки сбыта, российские промышленные компании не сократили расходы на цифровую трансформацию. По данным Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, в 2022 г. 63% крупных и средних промышленных предприятий в России сохранили уровень инвестиций в цифровое и технологическое развитие, а 26% даже его нарастили.