В 2021 году премьер-министр Михаил Мишустин обозначил необходимость трансформации государства из набора ведомств в сервис для граждан. Такая модель получила название Government as a Service (GaaS). Она предполагала, что цифровые услуги для граждан и бизнеса будут строиться не по логике бюрократического удобства, а по сценариям реальных жизненных ситуаций. Пять лет спустя можно подводить первые системные итоги.
От электронных услуг к жизненным ситуациям
Главное, что изменилось за эти годы, – подход. Если в начале 2020‑х годов цифровизация часто сводилась к переводу бумажных форм в электронный вид, то к 2026 году государство всерьез заговорило о проактивности и комплексных сервисах. В официальных итогах 2025 года вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко называет ключевым достижением вывод на портал «Госуслуги» 36 федеральных жизненных ситуаций и перевод 37 услуг в онлайн или проактивный формат. Среди них – самозапреты на кредиты, проверка кредитной истории, цифровые сим-карты и другие.
За один только 2025 год на портале появилось еще несколько десятков новых комплексных решений, их общее число почти до семидесяти. В том числе собранных под конкретный сценарий цепочек действий. Родить ребенка, восстановить паспорт, открыть бизнес – все это теперь собрано в одном месте. Государство стремится действовать как цифровая платформа, где пользователь получает услугу не как форму, а как результат.
Технологической основой новой модели стала единая цифровая платформа «ГосТех». По данным Минцифры России, на начало весны 2026 года на ней уже работают 38 государственных информационных систем. А с помощью ФГИС «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)», которая включает конструктор для самостоятельной сборки электронных сервисов, запущено 27 цифровых сервисов для ведомств и регионов.
«Планируется полностью автоматизировать процесс заказа государственных информсистем, создать конкурентную среду за счет подключения решений различных российских разработчиков и обеспечить доступ к технологиям искусственного интеллекта и сервисам для автоматизации работы органов власти», – сообщают в Минцифры России.
Уже проведена инвентаризация порядка 500 государственных информационных систем. 150 из них, имеющих высокую социальную значимость, решено перевести на «ГосТех» в приоритетном порядке. Это должно не только снизить затраты на содержание разрозненных ведомственных систем, но и сделать межведомственное взаимодействие незаметным для пользователя.
Инфраструктура как главная деталь
Тем не менее, никакие сервисы невозможны без надежной сетевой и дата-центровой инфраструктуры. «Ростелеком» традиционно выступает оператором этого фундамента для цифрового государства. Функции компании в GaaS сводятся к трем вещам: связь на местах, эксплуатация платформ госуслуг и кибербезопасность. Без этого сервисная модель осталась бы интерфейсом без работающей инфраструктуры.
В 2025 году «Ростелеком» стал крупнейшим подрядчиком среди ИТ-компаний, а Правительство РФ назначило его единственным исполнителем работ по созданию и развитию государственных информационных систем на платформе «ГосТех» на 2026–2027 годы, а также единственным подрядчиком для развития инфраструктуры электронного правительства (портал «Госуслуги», ЕСИА, СМЭВ) на 2025–2026 годы.
Безопасность платформ предоставляется дочерней компанией «Ростелекома» – «Солар». Она обеспечивает кибербезопасность 80% объектов критической информационной инфраструктуры. Во время ЕГЭ-2025 «Солар» заблокировала 1,6 млрд попыток доступа к вредоносным ресурсам – на 30% больше, чем годом ранее. В конце 2025 года «Ростелеком» запустил сервис массовой киберзащиты для абонентов (блокировка мошеннических сайтов, антиспам, родительский контроль). В регионах компания реализует проекты, влияющие на доступность госуслуг. Так, например, в Пермском крае создан «цифровой двойник» для управления ЖКХ, транспортом и экологией, а в Челябинской области обеспечен скоростной интернет для 600 жителей отдаленных деревень.
Биометрия как невидимый ключ
Другим значимым элементом GaaS стали биометрические технологии: Центр биометрических технологий и Единая биометрическая система за пять лет прошли путь от банковского инструмента до базового элемента государственной сервисной архитектуры. В Правительстве РФ прямо связывают развитие биометрии с возможностью получать услуги без документов. Например, в мае 2025 года в Москве запустили пилотный проект «Мигом»: для заселения в отель достаточно посмотреть в терминал на стойке регистрации, необходимые данные поступают сотруднику автоматически. Время процедуры сокращается с пяти минут до 20 секунд, биометрия пользователя при этом не передается гостинице – подтверждение личности происходит внутри государственной системы.
Среди других работающих сценариев – подтверждение возраста при покупке товаров 18+ на кассах самообслуживания, бесконтактная оплата, оформление eSIM и карт болельщика. В московском метро оплатой «по лицу» ежедневно пользуются около 600 тыс. человек, совершая примерно 170 тыс. транзакций в день; к концу 2025 года планировалось завершить внедрение аналогичных решений в метрополитенах других городов.
Кроме того, с 1 июля 2026 года вступает в силу закон, позволяющий использовать биометрию в качестве второго фактора подтверждения личности при онлайн-сделках с недвижимостью – вместе с усиленной квалифицированной электронной подписью. Это избавит граждан от необходимости предварительно обращаться в МФЦ для разрешения на электронные сделки. А в самих МФЦ вскоре появятся стойки самообслуживания с биометрией: посетитель сможет подтвердить личность, выбрать услугу и оформить документ без участия оператора, а встроенный ИИ-ассистент будет пошагово подсказывать, какие данные внести. Первые стойки планируется установить в липецких центрах «Мои документы».
Новая модель цифрового государства, как подчеркивается в аналитических материалах, опирается на данные, предиктивную аналитику и индивидуализацию решений. Биометрия позволяет сделать идентификацию почти невидимой: пользователю не нужно каждый раз доказывать, кто он есть – система узнает его автоматически. Это напрямую работает на снижение транзакционных издержек и времени получения услуги.
Соцсеть как сервис
Важным аспектом подхода «государство как сервис» является то, что государство должно быть там, где граждане уже проводят время. Благодаря этому VK, владеющий крупнейшей социальной сетью, видеоплатформой и мессенджером, становится каналом дистрибуции государственных услуг. В 2025 году компания запустила национальный мессенджер MAX, объединивший переписку, звонки и доступ к «Госуслугам» через чат-ботов. Пользователи могут получать электронные версии паспортов, СНИЛС, ИНН и полисов ОМС прямо в мессенджере, госорганы также переходят в MAX.
Другим примером работы компании с государственными сервисами является мини-приложение «Я здесь живу» в соцсети VK, разработанное для Санкт-Петербурга – элемент «Умного города». Оно объединяет 16 городских сервисов: ЖКХ, благоустройство, образование, культуру, безопасность. MVP был создан за четыре месяца, а техническая платформа выдерживает более 1,8 тыс. запросов в секунду. Летом 2025 года Комитет по информатизации Петербурга и VK Tech подписали «дорожную карту» дальнейшего развития, включая создание Центра компетенций ИБ и адаптацию решений на базе VK Cloud.
За пять лет российское государство перестало восприниматься как совокупность ведомств с разрозненными сайтами. За это время единая среда разработки и эксплуатации госсистем, единые сценарии сборки сервисов, использование биометрии и цифровых профилей, а также интеграция «Госуслуги» в каждое устройство позволили создать полноценную экосистему бесшовного предоставления госуслуг гражданам.