Правительство анонсировало 12 проектов, призванных обеспечить суверенитет российской экономики во всех ключевых направлениях научно-технического развития: от искусственного интеллекта до станков и медикаментов. На предстоящую шестилетку в бюджете на эти цели одобрена беспрецедентная сумма: около 3 трлн руб. Однако отраслевые эксперты говорят, что в одиночку таких задач не решить ни при каком объеме финансирования и необходимо искать союзников среди других стран, заинтересованных в создании многополярного мира.
С 2025 г. в России запустят пул прорывных мегапроектов, главной задачей которых станет оперативное достижение технологического суверенитета в критически важных отраслях. Инициативы будут курировать профильные вице-премьеры. Список начали формировать осенью 2023 г., а весной 2024 г. он был доработан с учетом инициатив президента, анонсированных в послании Федеральному собранию РФ. По данным газеты «Ведомости», на предстоящую шестилетку в бюджете на эти цели одобрено около 3 трлн руб., дальнейшее увеличение финансирования сейчас обсуждается.
Основное отличие новых мегапроектов от прошлых инициатив государства заключается в большем фокусе на конкретную продукцию: от участников проектов будут требовать создание изделий с четкими характеристиками. Вторым принципом станет формат государственно-частного партнерства. Он, в том числе, подразумевает, что государство возьмет на себя роль посредника и арбитра. К примеру, если какой-то индустрии нужен определенный тип станков, профильное министерство может собрать необходимый консорциум, чтобы создать необходимые производственные цепочки, а затем, когда начнется выпуск продукции, обеспечить спрос. Также профильное ведомство будет сотрудничать с отраслевыми объединениями (металлургов, электронщиков), отраслевыми научно-исследовательскими институтами и центрами компетенций.
Оттенки импортозамещения
В число проектов технологического суверенитета включены: «Станкостроение и робототехника», «Новые материалы и химия», «Обеспечение продовольственной безопасности» и «Новые медицинские технологии», «Развитие беспилотной авиации», «Развитие космической отрасли», «Атом и новые источники энергии», «Производство судов и судового оборудования», «Гражданская авиация», «Микроэлектроника», «Экономика данных», «Наука и университеты». Все эти проекты устроены по принципу матрешки, то есть внутри каждого мегапроекта может быть около десятка более локальных проектов. На данный момент наиболее широко раскрывалась суть проекта «Экономика данных». Он включает десять направлений: от развития технологий искусственного интеллекта до цифровизации госорганов и предполагает выделение 1,5 трлн руб. То есть итоговая сумма вложений во все 12 мегапроектов, скорее всего, окажется существенно больше, чем 3 трлн руб.
Однако это будут не только деньги государства, но и банков, и промышленных компаний. Например, российская система управления производственными процессами металлургической отрасли создается на деньги государства и промышленников примерно в равных долях. Система «MES Металлургия» и система интегрированного планирования получили грантовую поддержку Фонда Сколково в размере около 1 млрд руб., а компания «Северсталь» направит на эти проекты 1,6 млрд руб.
Объем поддержки технологического суверенитета комментирует директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. По его словам, планы правительства направить на поддержку проектов 3 трлн руб. в течение 6 лет «кажутся гигантскими». Сейчас на весь раздел национальной экономики в федеральном бюджете расходуется около 4 трлн руб. в год. Новая инициатива правительства свидетельствует о том, что финансовая поддержка промышленности будет значительно усилена.
Директор Центра экономической географии и регионалистики РАНХиГС Степан Земцов говорит, что указанной суммы в 3 трлн руб. хватит на решение поставленных задач только в случае, если удастся привлечь еще 5-6 трлн руб. от бизнеса. По его словам, при финансировании такого рода проектов их эффективность растет, если бизнес вкладывает не менее 65-70% собственных средств.
Аналитик «Финам» Леонид Делицын предупреждает, что заявленных средств может хватить только для поддержания конкурентоспособности РФ в ключевых направлениях научно-технического развития, но не для кардинального улучшения ситуации. «Поскольку речь идет о мегапроектах, можно предположить, что их длительность составит не менее 3 лет. Таким образом, средний годовой бюджет каждого направления составит около 83 млрд руб. Это значительная сумма, по порядку совпадающая с капиталовложениями крупных предприятий. При этом надо иметь в виду, что технологии меняются. К примеру, 20 марта 20024 г. одна лишь компания Aster Labs, производитель микросхем для ускорения обмена данными в облачных сервисах, привлекла на бирже $713 млн, что эквивалентно 66 млрд руб. В развитие OpenAI, создателя ChatGPT, корпорация Microsoft вложит $10 млрд. А глава OpenAI Сэм Альтман заявил о начале поиска $7 трлн на трансформацию индустрии микропроцессоров. Понятно, что по мере того, как текущие цели будут достигаться, окружающая среда не будет стоять на месте, так что новые цели будут еще более амбициозными и изменятся довольно скоро. Если все заявленные инициативы будут выполнены в полном объеме, то российская экономика сохранит свой текущий суверенитет», — говорит Делицын.
Зависимы на треть
Даже при условии, что государство и бизнес инвестируют беспрецедентно огромные ресурсы в достижение технологического суверенитета, нет гарантий, что поставленная цель будет вовремя достигнута — по сути, в мире еще не было прецедента реализации столь масштабного разворота экономики. С другой стороны, снижение зависимости от импорта было одним из основных приоритетов для государства как минимум последние 10 лет, и РФ подошла к нынешней точке уже с не худшими показателями. По данным исследования Высшей школы экономики, опубликованного в 2018 г., промышленный комплекс России зависел от импорта на 39%. Это в 2 раза ниже, чем в экономиках Венгрии, Словакии, Словении и странах Прибалтики, в 1,5 раза ниже, чем в Канаде и Австралии, в 1,3 раза ниже, чем в Германии и сопоставимо с уровнем США и Индии.
В большинстве отраслей наблюдалось сокращение импортозависимости, а также уменьшение процента товаров и технологий, получаемых из недружественных стран, лидер — производство компьютеров и электроники, пишут авторы исследования. При этом в секторе электронных устройств уровень импортозависимости все равно выше, чем во многих других сферах экономики. Также остается высокая зависимость от импортных технологий, деталей и компонентов в производстве автотранспорта, одежды, обработке древесины.
Наиболее успешное импортозамещение осуществляют отрасли, достаточно удаленные от технологической границы: агропромышленный комплекс, деревообработка, трубная промышленность, мебельная промышленность. В отраслях, близких к технологической границе (авиастроение, фармацевтика), возможность заимствования технологий оказалась ограничена, сети субподряда недостаточно развиты для локализации. Нужна комплексная политика по развитию человеческого капитала и изменению производственной организации, резюмируют авторы исследования.
Восстановить цепочки
Одна из основных сложностей, стоящих перед российской экономикой — высокая сложность цепочек производства в современном мире. При этом даже отсутствие одного из десятков или сотен компонентов приводит к невозможности выпустить изделие целиком.
«Путь к технологическому суверенитету в электронике лежит через разработку и внедрение доверенных программно-аппаратных платформ, включая микропроцессорные платформы, — говорит исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский. — Преодолеть технологическую зависимость и санкционные ограничения в изоляции невозможно. Необходимо объединяться с другими странами в разработке открытых решений и совместно преодолевать зависимость от доминирующих глобальных корпораций. Мегапроекты в электронике должны быть международными и открытыми. Создание каждой платформы — это мегапроект. К сожалению, у нас нет опыта таких проектов и пока мы не договорились о подходах даже внутри России, а еще нужно согласовать их с другими странами. Поэтому сложно говорить о сроках, но это не годы, а более длительные сроки, по моим оценкам, планировать нужно не менее, чем на 15 лет».
Одной из наиболее важных сфер для обеспечения технологического суверенитета в промышленности остается станкостроение — без этой отрасли невозможно достичь прогресса во многих других сферах. Эта тема обсуждалась в конце марта 2024 г. на совещании под председательством вице-премьера, главы Министерства промышленности и торговли РФ Дениса Мантурова и заместителя председателя правительства Дмитрия Чернышенко. Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) подготовило федеральный проект развития станкостроения: определены цели, прописаны мероприятия, меры поддержки и источники финансирования. В текущем бюджете на это предусмотрено почти 130 млрд руб., а до 2030 г. на поддержку отрасли будет направлено более 300 млрд руб., сказал Денис Мантуров.
Eще запущена новая программа льготных гарантий ВЭБ.РФ, приняты все решения по новым мерам поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе для молодых предпринимателей и небольших коллективов. В результате ожидается, что Россия войдет в топ-25 стран по уровню роботизации, сообщил Денис Мантуров. В конце марта 2024 г. Мантуров и глава правительства Михаил Мишустин обсудили развитие судостроения. В ходе заседания был отмечен рост портфеля заказов, который на текущий момент превышает отметку в 300 морских и речных судов. В перспективном плане до 2037 г. будет предусмотрено строительство свыше 1,7 тыс. единиц в гражданском сегменте. Также в зоне особого внимания — развитие Северного морского пути. Расширяется ледокольный флот, в ближайшие годы он пополнится еще пятью атомоходами, один из которых — «Россия», который станет головным в рамках проекта «Лидер».
Первые ласточки
Стратегия достижения Россией технологического суверенитета обсуждалась в феврале 2024 г. на Дне промышленности в рамках форума «Россия». Хотя программа мегапроектов еще не была объявлена, ряд компаний и организаций уже отчитались о результатах своей деятельности.
В частности, заместитель генерального директора Агентства по технологическому развитию Антон Подкуйко рассказал, что агентство сосредоточилось на решении технологических проблем на основе обратного инжиниринга — исследовании комплектующих и полном воспроизводстве цикла их выпуска. Сейчас программа обратного инжиниринга направлена на финансирование разработки комплектующих, исследование образцов, формирование технического задания, разработку конструкций, выпуск опытных образцов и переход к серийному производству. Этот сценарий уже удалось реализовать во многих отраслях экономики. При поддержке агентства реализуется 225 проектов на 10 млрд руб., часть проектов вышла на серийное производство комплектующих для топливно-энергетического комплекса, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. Например, начат выпуск комплектующих для протеза руки, раньше производившихся только в Швейцарии, швартовых лебедок для судов-краболовов, систем «шнек-сито» для переработки сельхозпродукции.
Важной частью системы финансирования проектов технологического суверенитета являются банковские кредиты: как от частных финансовых организаций, так и от госбанков. В том числе, «Новикомбанк» отчитался, что предоставил льготные кредиты на сумму 90 млрд руб., что позволило запустить несколько инвестпроектов по технологическому развитию. По словам старшего вице-президента «Новикомбанка» Валерия Давыдова, по итогам первого конкурса проектов кластерных инвестиционных платформ одобрены проекты по производству вагонов метро, по серийному выпуску магистральных и маневровых локомотивов, а также проект «АвтоВАЗа» «Лада Искра», по которому банк уже выдал первый транш кредита.
В свою очередь, ПСБ активно реализует меры поддержки для предприятий, выпускающих востребованную в большинстве отраслей отечественной экономики продукцию. «Банк сформировал стратегию развития этого направления работы и поставил цель в краткосрочной перспективе в 2 раза, а в среднесрочной — в 3 раза нарастить портфель проектов импортозамещения и диверсификации», — приводятся в пресс-релизе слова заместителя председателя ПСБ Антона Дроздова.
От импортозамещения к опережению
Инновации должны обеспечить конкурентоспособность отечественной экономики. Чтобы достичь этого, необходимо восстановление прежних и создание новых цепочек добавленной стоимости, где РФ могла бы занять лидирующие позиции в отдельных нишах», — заявил в своем выступлении на форуме «Россия» директор Института статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики Леонид Гохберг. «Новая технологическая политика предполагает широкую кооперацию с новыми партнерами в технологической сфере и направлена на экспорт российской высокотехнологичной продукции и научных разработок, поддержку малых инновационных компаний, создание стимулирующей институциональной среды», — сказал он.
Среднесрочную цель проектов технологического суверенитета сформулировал первый заместитель председателя правительства РФ Андрей Белоусов на совещании с президентом РФ Владимиром Путиным и членами правительства в марте 2024 г. По мнению Белоусова, Россия должна войти в четверку крупнейших экономик мира к 2030 г. Сейчас она занимает пятую строчку рейтинга.